男主女奴

　　“要切实整治形式主义为基层减负，不能好事、栽花的事揽着做，难事、得罪人的事推给基层做”。

　　初夏时节，习近平总书记深入河南考察调研。在谈到“加强社会治理”时，总书记又一次提起“整治形式主义为基层减负”这项工作。

　　正值全党上下开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育之际，习近平总书记严肃指出：“不要把写了多少万字的学习心得作为学习成绩”“讲空话、搞作秀，毫无用处”。

　　“基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。”“我也是个老基层，当过村党支部书记、县委书记，一直同基层干部打交道。我对基层工作非常牵挂，对基层干部充满感情。”从黄土地一路走来，习近平总书记对基层工作有着深切体会。

　　1984年3月初，时任河北正定县委书记习近平赴朱河乡调研。乡党委书记一见到他，就诉起苦来：县里加上乡里的会太多了、要求上报的材料和县里下发的文件太多了、迎来送往太耗费精力了！

　　深陷文山会海，哪还有时间和精力干实事？习近平迅速反应，跟各部门约法三章：除了县委、县政府、公安局外，其他部门一律不许发定期简报；各行政单位每周必须保证2到3天的“无会日”；必要的工作考核和检查必须轻装简从、对口接待。新规开始执行，少数部门仍旧按期发简报，习近平警告说：“你们要再这么搞，处分相关负责人，没收打字机，就是要让你们难受难受，养成新的习惯！”

　　为基层减负，民心所向，也是发展所需。2012年12月4日，党的十八大闭幕不到一个月，习近平总书记主持中央政治局会议，审议通过中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。八项规定从“改进调查研究”“精简会议活动”“精简文件简报”等8个方面立下规矩，明确要求“要轻车简从、减少陪同、简化接待”，“不开泛泛部署工作和提要求的会”，“没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”。

　　从根子上减轻基层负担非一日之功。2018年11月26日，在十九届中央政治局第十次集体学习时，针对“痕迹管理”比较普遍、检查考核名目繁多、“文山会海”有所反弹等现象，习近平总书记严肃强调，“过去常说‘上面千条线、下面一根针’，现在基层干部说‘上面千把锤、下面一根钉’，‘上面千把刀、下面一颗头’。这种状况必须改变！”

　　总书记要求，“各部门党组(党委)特别是主要负责同志要树立正确政绩观，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做‘只留痕不留绩’的事，坚决克服形式主义、官僚主义。”

　　“要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。”2019年，党中央把这一年作为“基层减负年”，中央办公厅专门下发通知，为基层干部松绑减负。经过一年的努力，在当年年底的中央政治局专题民主生活会上，习近平总书记强调：“这项工作做得不错，但不应该只是一年的事情，已经开了个头，接下来要一直这样做下去，不要什么时候又来个文山会海大回潮，要深化拓展基层减负工作，让减负成果更好惠及人民群众。”

　　“健全为基层减负长效机制”，这是党的二十届三中全会《决定》提出的明确要求。2024年，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。

　　2024年3月，全国两会闭幕不到一周，习近平总书记赴湖南考察，专门深入了解农村基层减负情况。在常德港中坪村，听说村部挂的牌子、需要村里开的证明、村干部的微信工作群都变少了，总书记点头肯定：“党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。”

　　“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”2024年4月，习近平总书记重庆考察期间多次谈到为基层减负。在重庆市委和市政府汇报会上，总书记说：“前天去九龙坡，我问社区党委书记，现在负担重不重。她说，过去填很多报表，通过报表开展工作。那不行。不能形式大于内容，表面大于实效。形式主义少一些、真抓实干多一些，矛盾也会少一些，实绩也会多一些。这个事情要坚持不懈地抓下去。”

　　减负不减责任、不减担当。“干好有用的事，少做无用功，需要上下各方面共同努力。”习近平总书记在不同场合多次强调，“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件”，“减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来”，“切实为基层减负，激发全党全社会创造活力，提振党员干部干事创业的精气神”。

　　2024年7月30日，中共中央政治局召开会议，习近平总书记主持会议。会议明确提出，“要强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能”。“对具有一定典型性、普遍性的问题，要集中力量开展专项整治和清理，切实把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，引导广大党员、干部树立正确政绩观，激励担当作为，有更多精力抓落实。”

　　“过去更多的是要求群众去做事，现在更多的是党员干部给群众办事、做服务，这是一个根本的变化。”2024年深秋时节，在湖北省咸宁市嘉鱼县潘家湾镇四邑村党群服务中心，习近平总书记被墙上张贴的《服务群众事项清单》吸引了目光。习近平总书记说，“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。”

　　该减的负担坚决减，该干的事情必须干。今年1月，在二十届中央纪委四次全会上，习近平总书记再次强调，“落实整治形式主义为基层减负长效机制，让广大基层干部有更多精力抓落实。”

　　作风建设永远在路上。健全好、落实好整治形式主义为基层减负长效机制，久久为功、坚持不懈，防止基层负担反弹回潮，让广大基层干部有更多精力为人民群众服务，打赢为基层减负这场攻坚战、持久战。

　　监制：梁昌杰

　　策划：岳小乔

　　撰文：仰婉晨

　　海报：王宇峰